新世纪十年：中国社会转型在提速

袁绪程(中国经济体制改革杂志社总编辑)

　　喜迎千禧年的狂欢尚存心中犹如昨日一样，新世纪第一个十年已悄然在全球金融海啸的余波中逝去，正如它当时从亚太金融危机阴影中走来。

　　这十年。中国的变化实在是太快太大了。曾几何时，“崩溃论”余音犹存，“崛起论”已响彻四方。GDP年均增长近10％，从不足10万亿元翻为30多万亿元，从世界第六大经济

　　体跃为第三大甚至第二大经济体；十年互联网，从涓涓细流速变为汪洋大海，网民数高居世界第一；城市化建设如火如荼，一路高歌猛进，变化之快，史无前例。然而，相比经济的快速增长，这十年的改革“稍逊风骚”。既没有像上世纪80年代那样如歌如梦，也不像90年代经济改革那样单兵突进，而是带有一点平淡，但更为扎实，更为专业化和精细化。毕竟改革已进入深水区。

　　可以说，这十年的改革既无诗意又无激情而稍显理性，一半是消化“单兵突进”遗留的诸多问题，另一半是将改革小心翼翼地从经济领域拓展到其他领域。应当说，金融(包括外汇、资本市场等)改革、国企和民企改革、行政体制改革(政府转型)、社会保障体制改革，包括税费、土地制度、基层政治体制等改革在内的农村改革、乃至科技、文化(新闻)、教育、医疗卫生等领域都有不同程度的突破或建树，但似乎低于人们的预期而难以尽如人意。更重要的是，人们期待已久的政治体制改革却迟迟没有如期而至。这或许与既得利益集团的阻碍有关，但更可能的是好日子还没有过到头，政治体制改革即便不动，经济发展仍然有空间。改革总是由危机倒逼出来的．尤其是政治体制改革。正如一位伟人所说，当生产力还没有充分发挥出来的时候，上层建筑的改革是不会到来的。

　　或许，正是因为政治体制改革和社会体制改革的相对滞后，中国经济增长方式的转变以及相应的政府转型才如此的困难重重；与高速增长相伴而行的负面问题--诸如两极分化、分配不公、腐败寻租、生态恶化、资源破坏、产业低端化以及高投入低效率等问题，才如此难以根治或遏制，科学发展观、和谐社会、创新型国家的美好愿景，才如此难以真正落实。

　　这并不是说，这十年政治体制改革没有进步，而是想表明，政治体制改革与其他领域的改革配套不够。可以认为，相比上世纪八、九十年代，新世纪十年的公共政策的制订和实施有了很大的进步，这与互联网的发展、人大及政府的改革是分不开的。

　　展望下一个十年，挑战与机会同在。中国现有的经济增长方式难以维继。长期积累的资产泡沫尤其是房地产泡沫的风险越来越大，中国改革尤其是政治体制改革将进入关键时期，改革的时间之窗不容错过。我们要不失时机地推进经济、社会和政治的综合配套改革，加速经济增长方式的转型，确保经济持续稳定健康快速增长。

　　可以认为，与教育、科技、文化、医疗卫生、住房、基础设施建设等改革相联系的公共财政体制的改革，既是政治体制改革的最佳突破口，也是下一轮改革的重心所在。

　　（本文刊登在2010年2月25日《社会科学报》第一版）